推动纪检监察工作高质量发展
为奋力谱写旬邑新时代追赶超越新篇章
提供坚强保障
——在中国共产党旬邑县第十七届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
（2021年2月8日）
刘 艳
同志们：
我代表中国共产党旬邑县第十七届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2020年工作回顾
过去的一年，县委认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，从严从实履行管党治党主体责任，推动全面从严治党向纵深发展。在市纪委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察机关勇于担当、主动作为，坚定稳妥推进党风廉政建设和反腐败斗争，全县纪检监察工作取得新进展新成效。
（一）始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要政治任务，坚定不移做到“两个维护”
切实增强“两个维护”的政治自觉。在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想中持续提升政治站位、坚定政治方向。县纪委常委会坚持把学习党的十九届四中、五中全会精神贯通起来，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想精神实质、实践要求的理解把握。县纪委常委会专题学习12次，理论中心组学习9次，先后就习近平总书记关于全面从严治党、打赢脱贫攻坚战、统筹推进疫情防控和经济社会发展等重要论述进行专题学习，研讨交流，不断强化做到“两个维护”的政治自觉。
监督保障疫情防控和经济社会发展。以疫情防控和经济社会发展为重点开展政治监督，建立信访线索受理和快速处置、日汇总研判反馈等5项机制，精准有效监督，下发提醒函53份、监察建议书3份，处分21人，通报曝光3件19人。加强对“止滑促升、决战收官”、复工复产、营商环境等工作的监督检查，严肃查处破坏营商环境案件12件，处分16人。
推动政治监督具体化常态化。紧紧围绕三大攻坚战、“六稳”“六保”等重大决策部署落实情况开展监督检查，严肃查处政策落实打折扣、搞变通，有令不行、有禁不止，阻碍制度执行等行为，问责党政领导干部29人，处分10人。查处违反政治纪律问题案件3件3人，切实做到了党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。
（二）认真履行监督职责，深化群众身边腐败和作风问题专项整治
做实做细日常监督。督促全县各级党组织对标落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，开展专项检查2次，评估1次，编发通报1期。实行党委书记落实主体责任述责述廉制度，建立科级领导干部廉政档案722人，审查回复党风廉政意见519人次，组织干部任前廉政法规考试3场次41人，开展廉政谈话3次110人。用好案件查办、巡察监督、专题调研、个别谈话等成果，通过召开问题线索研判会、重点案件剖析会、巡察整改汇报会，开展政治生态研判，强化对重点人、重点事的日常监督，规范处置问题线索211条，谈话函询11人次。
深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。持续加强“两不愁三保障”“四个不摘”政策落实情况的监督检查，深化开展“三排查三清零”专项监督，对贯彻落实脱贫攻坚政策、资金监管、项目实施及履职等情况进行全面监督，发现问题6类56条，反馈整改53条。查处扶贫领域问题案件21件，处分25人，移送检察机关2件2人，组织处理94人，通报曝光6件9人。
强化重点领域监督执纪问责。聚焦涉黑涉恶腐败、充当黑恶势力“保护伞”和扫黑除恶工作失职失责方面，立案查处6件6人。聚焦工程建设、矿产开发、国土资源等领域，建立完善制度规定86个，开展自查自纠、公开承诺722人，立案查处10件12人，组织处理1人，通报曝光4件6人。聚焦生态环保领域履职不力问题，立案查处12件12人，组织处理33人。
（三）持之以恒纠治“四风”，推动中央八项规定精神落实落细
严肃整治违反中央八项规定精神问题。紧盯关键节点，重点查纠违规发放津补贴、公款吃请、大办婚丧喜庆事宜和违规使用公车等突出问题，持续整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利和违规收送礼品礼金问题，查处违反中央八项规定精神案件6件，处分6人，组织处理1人，通报曝光2批4件4人，有效防止“四风”问题隐形变异，持续巩固拓展落实中央八项规定精神成果。
坚决整治形式主义官僚主义。坚持从讲政治高度整治形式主义官僚主义，深入治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、检查考核过多过频、过度留痕等突出问题，开展专项监督检查4次，发现问题23个，查处形式主义官僚主义问题案件10件，处分18人，组织处理17人。
开展奢侈浪费问题和农村乱占耕地建房问题监督检查。认真执行中央纪委国家监委关于加强监督执纪坚决制止餐饮浪费行为的工作意见，把监督节约粮食、制止餐饮浪费行为作为纠治奢靡之风的主要内容，先后派出15个检查组开展了专项监督检查。聚焦相关职能部门在乱占耕地建房问题整治工作中履职尽责、问题整改等情况，开展监督检查4次，发现问题5类，下发督办函9份。
（四）深化政治巡察，全面提升巡察工作质量和水平
突出“三个聚焦”。把“两个维护”作为政治巡察根本任务，聚焦党中央重大决策部署、聚焦群众身边腐败问题和不正之风、聚焦基层党组织建设，扎实开展1轮巡察“回头看”、1轮专项巡察和2轮常规巡察，巡察党组织33个，发现问题414条，移交问题线索45条，立案查处6件6人，组织处理30人。延伸巡察村（社区）10个，发现问题104条，移交问题线索5条。
突出问题整改。落实巡察机构与纪检监察机关协作配合制度，建立巡察反馈意见整改落实常态化监督检查机制，压实巡察整改监督责任。联合县委组织部、县委巡察办对县委第七轮、第八轮巡察整改工作开展专项督查，发现问题53条，下发提醒函13份，确保巡察整改取得实效。
突出质量提升。以“巡察质量提升年”为抓手，编印了《巡察工作学习资料汇编》《“三个聚焦”任务清单》等文书资料，健全规范了巡察工作流程制度。开展集中培训3次95人，选派8名专职巡察干部参加中省市巡视巡察干部培训班，组织35名干部赴富平县学习考察，提升巡察干部业务能力，推动巡察工作高质量发展。
（五）持续深化纪检监察体制改革，切实提升工作规范化法治化水平
深化派驻机构改革。按照市纪委深化派驻机构改革要求，如期完成派驻纪检监察组、委机关内设机构设置及行政编制的调整等改革任务。制定派驻机构、派驻纪检监察组组长考核办法、派驻机构监督检查审查调查措施使用暂行规定和述责述廉等制度，健全县纪委监委机关与派驻机构信息共享、分析研判、办案协作机制，切实提高派驻机构工作规范化水平。派驻机构全年立案46件，同比增长43.75％。
扎实推进“三化”建设。把县镇纪检监察机关基础设施标准化、工作运行规范化、干部队伍专业化建设作为推动纪检监察工作高质量发展的重要抓手，精心谋划，强力推进。全县纪检监察机关共调整办公用房25间，配备办公办案设备21类678件，建成监督执纪谈话室21间。修订完善各项内控制度18项，编印《纪检监察业务工作汇编》系列丛书13类。
（六）始终保持反腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
持续强化不敢腐的震慑。始终保持惩治腐败力度不减、节奏不变、尺度不松，全县各级纪检监察机关共立案231件，结案229件，处分239人，采取留置措施1人，移送司法2件2人，查处科级干部22件22人，其中“一把手”13件14人。精准运用监督执纪“四种形态”，第一种形态381人次，占比60.2%；第二种形态227人次，占比35.9%；第三种形态20人次，占比3.2%；第四种形态5人次，占比0.8%，实现了惩治极少数向管住大多数的转变。
不断扎牢不能腐的笼子。积极协助县委推进赵正永案以案促改工作，及时召开以案促改警示教育大会，通过观看警示教育片《利剑高悬警钟长鸣-陕西省以案促改警示录》、通报党的十九大以来全县查处党员干部严重违纪违法案件，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。针对在重点领域、重点行业案件查办中发现的普遍性、系统性和行业性问题，下发纪检监察建议书11份，有效督促相关部门建立健全在审批监管、资源开发、公共资源交易、公共财政支出等方面的工作程序和制度，坚决杜绝制度机制漏洞，切实提升治理效能。
切实增强不想腐的自觉。坚持定期通报曝光，对查处的典型案件，坚决查处一起通报一起，形成有力震慑，全年通报曝光14次28件54人，切实做到用身边事警示教育身边人。扎实开展信访举报宣传年活动，引导党员、群众正确高效行使监督权利。大力开展廉政文化建设，充分发挥各类媒体平台作用，努力宣传推广我县党风廉政建设和反腐败工作中的好经验、好做法，全年在中省市纪检监察媒体刊发反腐倡廉宣传稿件408篇，纪检监察信息工作名列全市第一。深入开展第三个纪律教育学习宣传月暨纪律作风整顿活动，组织观看《贪与悔》《逐利之祸》等警示教育片9100人次，切实筑牢不想腐的思想堤坝和道德防线。
（七）强化能力淬炼，锻造高素质专业化纪检监察干部队伍
狠抓全员培训。深入开展“讲政治、转作风、强素质、促提升”全员大培训，坚持常态化开展业务培训，全年培训12期2916人次，采取“以案代训”“跟班学习”等方式，全面提升纪检监察干部执纪执法水平。特别是情景模拟实战演练、案例案卷评比等提升业务能力的培训做法被省市纪委领导高度肯定并推广。
从严监督管理。持续开展权王军严重违纪违法案以案促改，坚决消除恶劣影响。聘请10名特约监察员，加强对纪检监察工作的监督。通过召开座谈会、面对面谈心谈话、点对点交流思想及提醒约谈等方式，认真落实打听、干预监督检查审查调查工作和请托办事报告报备制度，不断强化纪检监察干部日常监督管理，提升干部队伍凝聚力、团结力、战斗力。坚持刀刃向内，组织处理17人，处分1人。
在市纪委和县委的坚强领导下，全县全面从严治党取得了新的进展和成效，但反腐败斗争形势依然严峻复杂，我们的工作和队伍建设中还存在一些不容忽视的问题，主要是：有的党组织和党员领导干部管党治党责任意识不强，主体责任和“一岗双责”落实还不到位；形式主义、官僚主义问题还没有得到根本解决，有些问题还比较突出；有的纪检监察干部对政治监督的定位、内涵、方式把握还不够精准，日常监督的治理效能仍需提升；一些纪检监察干部能力素养还不能适应纪检监察工作高质量发展的需要，工作规范化法治化水平还不够高。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。
二、2021年主要工作
2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年，做好纪检监察工作责任重大，使命光荣。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实十九届中央纪委五次全会、十三届省纪委五次全会、七届市纪委六次全会和县委十七届十次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为奋力谱写旬邑新时代追赶超越新篇章提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。
党的十九届五中全会审议通过制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，擘画了我国未来经济社会发展的宏伟蓝图。县委十七届十次全会对全县长远发展作出规划和部署，审议通过了凝心聚力锐意进取奋力谱写旬邑新时代追赶超越新篇章的意见。我们要把学懂弄通做实党的十九届五中全会精神作为重要政治任务，认真贯彻县委十七届十次全会精神，找准服务保障全县经济社会发展的结合点着力点，更加突出政治监督，更加突出高质量发展主题，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风肃纪反腐更好适应旬邑追赶超越工作大局需要。
（一）坚持“两个维护”，以强有力的政治监督保障推动党中央决策部署落实落地
加强政治引领。持续强化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，与学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史结合起来，与学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述贯通起来，跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，把做到“两个维护”作为明确的政治准则和根本的政治要求，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
强化政治监督。坚持把“两个维护”作为新时代强化政治监督的根本任务，重点对党的十九届五中全会精神、实施“十四五”规划情况、党中央重大决策部署、重大战略举措落实、县委全会精神落实情况的监督检查，突出巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，解决好“三农”问题，聚焦工作落实、责任落实、作风落实，严肃查处有令不行、有禁不止、不担当不作为等问题背后的官商勾结、利益输送、以权谋私等腐败问题，不断增强政治监督效果。
（二）从严惩治腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
保持惩治腐败高压态势。紧盯动摇党的执政根基、侵害群众利益的人和事，紧盯政治问题和经济问题交织的腐败问题，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处工程项目审批、基础设施建设、公共资源交易等方面的腐败问题。加大对金融领域和政法系统腐败的惩治力度，严肃查处滥用司法权、搞权钱交易、破坏公平正义等突出问题。深入推进领导干部违规插手干预工程建设和矿产资源开发突出问题专项整治，严肃查处利用项目决策、干部人事、审批监管等职权搞利益输送的行为，从源头预防腐败。加强办案场所安全风险防控，做好“走读式”谈话安全工作，坚决守住安全底线。
做实审查调查“后半篇文章”。扎实开展以案促改、以案促治，深化赵正永案以案促改，加强对重点领域和关键环节权力运行的监督制约，针对审查调查发现的问题，以纪检监察建议书的方式，督促发案单位深入剖析原因，着力对某些领域存在的制度障碍、机制梗阻等问题举一反三，加以整改，堵塞漏洞，形成用制度管权、管事、管人的长效机制。
常态化开展警示教育。坚持用身边事教育身边人，推动党员干部以案为鉴、闻警自省。教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家风家教。深入细致做好思想政治工作，用足用好“同志式”谈话，真正教育人、转化人、挽救人。充分发挥马栏红色文化资源优势，持续巩固发挥好廉政文化示范点宣传效应，大力开展廉政文化建设，引导党员干部厚植拒腐防变思想根基。
（三）深化整治形式主义官僚主义，营造浓厚干事创业氛围
持之以恒抓好中央八项规定精神落实。以钉钉子精神贯彻中央八项规定及其实施细则精神，紧盯公车私用、超标准接待、违规发放津补贴等突出问题开展监督检查。持续深化违规收送礼品礼金问题专项整治，严查收受电子红包、私车公养、分批异地操办婚丧喜庆事宜等隐形变异问题，坚决遏制“四风”问题反弹回潮。
坚决纠治形式主义、官僚主义。深入整治贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，以及搞“包装式”落实、“一刀切式”落实等形式主义官僚主义问题。强化节约粮食、制止餐饮浪费行为监督执纪，严肃查处以民生工程为名，搞“政绩工程”“形象工程”问题，深挖细查违规违法决策背后的权钱交易等腐败问题。深入治理文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕等问题，把干部从无谓的事务中解脱出来。
激发干部干事创业热情。全面落实“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待，积极运用容错纠错机制，有效运用“四种形态”。严格执行党员权利保障条例，精准研判问题线索，建立健全无实质内容、重复检举控告的问题线索集体审议和直接了结机制。加大谈心谈话、澄清正名力度，严肃查处诬告陷害行为，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，对影响期满表现好的建议提拔使用，激发党员干部干事创业内生动力。
（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，切实增强人民群众获得感幸福感安全感
坚决查处损害群众利益行为。紧盯巩固“四个不摘”政策成果，强化对扶贫项目资金管理使用、脱贫成效巩固等情况的监督检查，保障全面脱贫与乡村振兴有效衔接。聚焦教育医疗、养老社保、住房保障、营商环境、食品药品安全、执法司法等与群众利益密切相关的领域，全面摸排问题线索，严肃查处侵害群众利益的腐败和作风问题。督促基层党委、政府和各职能部门，认真履职尽责，健全完善民生领域损害群众利益问题治理机制，以实际行动回应群众关切、维护群众利益。
扎实开展专项整治。深入推进人防系统腐败问题、农村乱占耕地建房、工程建设和矿产资源开发领域专项整治，强化历史文化遗产保护领域监督执纪问责，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”，重大问题直查直办，典型问题通报曝光。运用交叉监督、巡回监督、片区协作等方式，整合监督力量，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度，以监督促进基层治理，让人民群众感受到正风肃纪反腐就在身边。
（五）突出政治巡察，推进巡察有形覆盖与有效覆盖相统一
持续深化政治巡察。全面落实推进新时代巡视巡察工作高质量发展的实施意见，聚焦习近平总书记来陕考察重要讲话和实施“十四五”规划等重大决策部署强化巡察监督，紧盯被巡察党组织政治责任，着力查找在贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、执行政治纪律和政治规矩等方面存在的突出问题，实现十七届县委巡察全覆盖。健全巡察工作机制，精心谋划下届党委巡察工作规划。
有效推进巡察整改。认真履行巡察整改监督责任，健全巡察整改促进机制，压实巡察整改主体责任。落实巡察机构与纪检监察机关协作配合制度，加强巡察整改日常监督，拓宽与组织、政法、审计、财会、群众、舆论等监督贯通渠道。精准处置巡察移交问题线索，促进完善制度机制，充分发挥标本兼治作用。
不断加强规范化建设。进一步完善巡察制度，建立任务清单，规范巡察工作流程。加强巡察干部培训，注重日常监管，提高依规依纪依法巡察水平。充分运用巡视巡察数据系统，强化数据管理，提升巡察工作信息化水平，推动巡察工作高质量发展。
（六）做细做实监督专责，不断增强监督治理效能
压紧压实管党治党政治责任。认真协助党委落实全面从严治党主体责任，通过重大事项请示报告、提出意见建议等方式，加强对管党治党责任落实情况的监督检查，全面推进“两个责任”贯通联动、一体落实。强化对下级党组织监督，开展上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上级纪委书记定期与下一级党委书记谈话工作，深化下一级党委书记在上级纪委全会述责述廉并接受评议制度。发挥派驻监督近距离、全天候、常态化的优势，加强对驻在部门党委（党组）履行全面从严治党责任情况的监督检查，督促被监督单位党组织担负起管党治党的政治责任。
切实提升日常监督质效。紧盯关键岗位，加强对选人用人、审批监管、项目实施、资金分配等权力行使重要环节，以及重要时段、重要节点、重大事项的重点监督，将日常监督融入部门治理、行业治理、单位治理之中，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。强化对“一把手”和领导班子的监督，加强和规范谈话函询工作，综合运用谈心谈话、明察暗访等方式，对发现的苗头性、倾向性问题，及时进行提醒纠偏。有效运用检举举报平台，整合共享监督信息，提升监督质效。重点加强换届工作监督，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，用铁的纪律匡正换届风气。
（七）抓深抓实纪检监察体制改革，有效推进党内监督和国家监察全覆盖
持续深化体制改革。做实纪检监察工作双重领导体制，健全请示报告制度机制，强化对派驻（出）机构的领导，严格执行派驻机构考核管理办法，完善派驻机构向县纪委监委报告工作制度和派驻机构主要负责人向县纪委监委述责述廉制度。加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关在案件管辖、证据审查、案件移送、涉案财物处置等方面协调配合，促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法有效衔接。
巩固提升“三化”建设成果。着力以基础设施标准化、干部队伍专业化推进工作运行规范化，优化审查调查工作流程和文书，完善案件质量评查及问题反馈机制，实行委机关室部联系包抓镇办、部门，指导派驻（出）机构制度，坚持月通报、季讲评、半年考核机制，推动各项工作有效落实，不断提升法治化规范化水平。
（八）强化自我监督约束，锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军
锤炼政治品格。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。把讲政治贯穿于工作各方面、全过程，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。一以贯之抓好机关党建工作，严格执行民主集中制，认真落实“三会一课”、组织生活制度，引导纪检监察干部带头加强政治历练、积累政治经验、提高政治能力。
提升能力素养。以创建学习型机关为抓手，持续学习政治理论、党纪法规和纪检监察业务知识，强化纪检监察干部纪法意识、纪法思维、纪法素养。通过情景模拟、理论微课堂、研讨互学、案件评查等方式，开展纪检监察干部执纪执法业务“大练兵”，促进干部队伍能力素质有效提升。
强化自我约束。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严格落实打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究规定。健全完善机关内控机制，加强机关作风和文化建设，教育引导纪检监察干部知责于心、担责于身、履责于行。坚持特约监察员制度，自觉接受各方面监督，确保执纪执法权力始终在监督下运行。坚持刀刃向内，对执纪违纪、执法违法的从严查处，坚决防止“灯下黑”。
同志们，新时代赋予新使命，新征程提出新要求，让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，勠力同心、开拓进取，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为早日建成关中最美县、奋力谱写旬邑新时代追赶超越新篇章作出新的更大贡献!
