站稳政治立场 忠诚履职尽责 主动担当作为
为谱写新时代旬邑高质量发展新篇章
提供坚强保障
——中国共产党旬邑县第十七届纪律检查委员会工作报告
各位代表、同志们:
我受中国共产党旬邑县第十七届纪律检查委员会委托，就过去五年的工作情况和今后五年的工作建议，向大会作报告，请予审议。
过去五年的工作回顾
中国共产党旬邑县第十七次代表大会以来，县纪委在市纪委监委和县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记“七一”讲话和来陕考察重要讲话重要指示精神，对标落实中省市纪委和县委全会精神，围绕全县工作大局，坚持稳中求进工作总基调，强化政治担当，聚焦主责主业，忠诚履职尽责，不断改革创新，全县纪检监察工作在高质量发展上取得了新进展新成效。过去的五年，是旬邑纪检监察工作深化改革的关键五年，是整体深入推进、实力大幅提升、成效更加显著的五年，各项工作不断迈上新台阶，有效发挥了监督保障执行、促进完善发展作用，营造了风清气正的政治生态，为谱写旬邑新时代追赶超越新篇章提供了坚强保障。
一、以政治监督为统领，坚定不移做到“两个维护”
全面加强政治建设。认真学习《习近平谈治国理政》和党的十九届历次全会精神，跟进学习习近平总书记系列重要讲话和来陕考察重要讲话重要指示精神，深入学习中省市纪委全会精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，领导班子的政治能力和干部队伍的政治素质得到全面加强。深入推进政治监督。对标中省市纪委政治监督内容和县委决策部署，重点对党的十九大以来历次全会精神、党中央重大决策部署、重大战略举措落实情况进行监督检查，分层级、分领域、分项目推动政治监督具体化常态化规范化，先后立查违反政治纪律案件9件，处分11人，纯洁了党员队伍，净化了政治生态。推动落实主体责任。坚持履行协助职责和监督责任相贯通，把推动主体责任落实作为全面从严治党的重要抓手，建立了县级领导抓党风廉政建设联系点、党委书记落实主体责任述责述廉等制度，把廉政谈话作为县管领导干部任职的必经程序，进一步压实了“两个维护”重大责任，有效推动了全面从严治党向纵深发展。
二、认真履行监督职责，充分发挥保障执行作用
突出“关键少数”监督。强化对“一把手”和领导班子监督，加大廉政提醒、谈话函询等监督力度，严格落实领导干部个人重大事项报告制度，完善“三重一大”决策监督制度。加强对党委（党组）“一把手”贯彻执行民主集中制情况的监督检查，建立了全县64个单位651名县管科级领导干部廉政档案，强化了对“关键少数”的监督。做实做细日常监督。通过研判问题线索、剖析重点案件、监督巡察整改，强化对重点人重点事的监督，通过廉政意见回复把住干部选拔任用的政治关、作风关、廉洁关，累计审查回复党风廉政意见7716人次，提出暂缓意见35人次。强化信访监督，先后规范处置信访举报问题线索1400余条。深入开展专项监督。认真做好人防系统、农村乱占耕地建房、破坏营商环境、违法用地大清查大整治、疫情防控、防汛救灾、历史文化遗产保护等领域监督执纪问责，先后立查案件56件，处分63人，推动行业主管部门在11个领域健全完善制度3类47项，加强了约束力度，以高质量监督确保了全县各项工作又好又快发展。
三、坚决站稳人民立场，整治侵害群众利益问题
深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。聚焦脱贫攻坚政策贯彻落实、资金管理使用、项目实施等内容，健全规范扶贫领域信访举报督办机制，从严查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用等腐败行为和作风问题193件，处分217人，移送司法机关7人。强化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责。持续加大问题线索研判、审查调查、督导考核力度，严肃查处群众身边的涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”问题6件，处分6人，助推政法队伍教育整顿走实走深走稳，先后处置政法干警问题线索19条，办结19条，实施第一种形态7人，处分3人。深入开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产资源开发突出问题专项整治。紧盯领导干部滥用职权、违规插手干预工程建设中的腐败行为，强化监督制约，严查违法问题，健全制度机制，先后立查案件15件，处分18人，督促相关部门完善制度机制47项，切实增强了领导干部依法用权、秉公用权、廉洁用权的思想自觉和行动自觉。切实解决群众反映强烈问题。积极开展停车收费、住房、教育、医疗、社保、民政救助、生态环保等9个领域突出问题专项整治，推动牵头部门制定行业整治方案，认真督导检查和入户走访，先后立查案件6件，处分6人，以维护群众切身利益的扎实成效取信于民。
四、驰而不息纠治“四风”，推动党风政风持续向好
认真监督中央八项规定精神及其实施细则落实。持之以恒落实中央八项规定精神及其实施细则，深入治理公车私用、文山会海、考核过多过频、工作过度留痕等问题，严肃查纠违规发放津补贴、违规收送礼品礼金、“一桌餐”、“突击花钱”等突出问题，先后立查案件29件，处分31人。集中整治形式主义、官僚主义。深入整治贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，以及搞“包装式”落实、“一刀切式”落实等形式主义官僚主义问题，严肃纠治以民生为名搞“政绩工程”“形象工程”，挥霍国家资财的违纪违法问题，深挖细查背后的腐败问题，先后立查案件25件，处分36人。强化对担当作为干部的激励保护。积极落实“三个区分开来”，有效实施容错纠错机制，建立健全无实质内容、重复检举控告问题线索集体审议直接了结机制，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，加大谈心谈话、澄清正名力度，先后运用容错纠错机制免予处分5人，查处诬告陷害行为1件1人，有效激发了党员干部干事创业内生动力，以良好党风政风带动社风民风。
五、加大审查调查力度，保持惩治腐败高压态势
持续加大案件查办力度。推进受贿行贿一起查，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，做到力度不减、节奏不变、尺度不松，严查重点行业领域和群众反映强烈的突出问题。2016年9月以来，立案1177件，结案1175件，党纪政务处分1261人，移送司法机关27件34人，收缴违纪资金300余万元。精准运用“四种形态”。准确把握严管与厚爱、约束与激励、惩治与防范的辩证统一关系，有效运用监督执纪“四种形态”。累计实施第一种形态1838人次，占比61.01%；第二种形态1023人次，占比33.95%；第三种形态79人次，占比2.62%；第四种形态73人次，占比2.42%。扎实做好警示教育。坚持定期通报曝光制度，对查处的典型案件，做到查处一起通报一起，先后通报曝光118批562起646人。认真做好查办案件的“后半篇文章”，一体查清体制机制问题，做实以案促改，着力发现案件查办中存在的普遍性问题，针对性下发纪检监察建议书，督促相关单位完善制度机制，进一步提高了审查调查工作质效。
六、稳步提升巡察质量，推动整改落实提质增效
发挥巡察利剑作用。以“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”为主要任务，聚焦党中央重大决策部署落实、群众身边腐败和作风问题、基层党组织建设开展了10轮常规巡察、4轮专项巡察，累计发现问题1175个，移交问题线索267件，延伸巡察村(社区)党组织183个，全面完成了巡察全覆盖任务。切实提升巡察质量。制定了《被巡察党组织配合县委巡察工作规定》《县委巡察机构与县纪委监委有关部门协作配合机制》等制度，建立巡察工作领导小组、巡察办、巡察组、相关部门和被巡察党组织“责任清单”，通过不断健全完善制度机制，规范巡察工作流程，创新巡察方式，提升了巡察工作质效。全面推进整改落实。加强对整改落实情况的日常监督和专项督查，明确监督重点和内容，严格落实巡察“双反馈”制度，积极开展巡察整改“回头看”，夯实整改主体责任，跟踪督促问效，累计反馈问题1904条，整改率达98%以上，确保了反馈问题全面整改到位，实现了有形覆盖和有效覆盖相统一。
七、不断深化体制改革，扎实推进县镇“三化”建设
全面深化体制改革。强化上级纪委对下级纪委的领导，推进双重领导体制制度化，组建了旬邑县监察委员会，成立了县委巡察工作领导小组办公室，先后完成2019年、2020年两轮机关内设机构改革，进一步健全完善了纪检监察机构设置，提升了工作效率。持续推进派驻机构改革。如期完成了派驻纪检监察组和派出监察组改革，健全了派驻机构与驻在部门党委（党组）协调机制，推行了派驻机构和派驻纪检监察组组长考核办法、派驻机构述责述廉等制度，落实了县纪委监委机关与派驻机构信息共享、分析研判、办案协作机制，切实提升了“派”的权威和“驻”的优势。扎实开展“三化”建设。把县镇纪检监察机关“基础设施标准化、工作运行规范化、干部队伍专业化”建设作为推动纪检监察工作高质量发展的重要抓手，调整办公用房21间，配备办公办案设备678件，建成监督执纪谈话室16间，实现了县镇纪委信息网络全覆盖，切实提升了纪检监察工作水平。
八、持续加强自身建设，锻造高素质专业化队伍
选优配强干部队伍。积极适应新时代纪检监察工作需要，优化配强县纪委领导班子和派驻（出）机构领导干部，以省考招录、公开遴选、择优选调等方式选配政治素质高、业务能力强的纪检监察干部35名，充实了人员力量，优化了干部结构，为推进纪检监察工作高质量发展提供了坚强保障。抓牢干部教育培训。深入开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育，瞄准实效性和针对性，切实加强全员培训、干部夜校、跟案学习、“情景模拟”等业务培训，先后组织各类培训325场次，累计培训干部12354人次，全县纪检监察工作队伍的整体素质得到全面提升。加强干部监督管理。认真执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严格落实打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究规定。不断健全完善内控机制，落实好特约监察员等制度，坚决防止“灯下黑”。先后受理纪检监察干部问题线索5条，立查案件1件，处分1人，有效保障执纪执法权力始终在监督下运行。
五年来的工作体会
过去五年，全县党风廉政建设和反腐败斗争能够取得显著成效，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市纪委监委和县委的坚强领导，得益于广大干部群众的支持和参与，也得益于全县纪检监察干部的共同努力。五年来的工作实践，我们深刻体会到：
（一）纪检监察机关作为党和国家监督的专责机构，必须将增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”落实到纪律建设、监督执纪、审查调查、责任追究等工作的全过程，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署不折不扣落实。
（二）纪检监察工作是党和国家工作的重要组成部分，纪检监察机关必须坚决维护党和国家中心工作，奋力破除阻碍党和国家事业发展的各种障碍，更加自觉地担负起党委“助手”职责，永葆党的先进性和纯洁性。
（三）民心是最大的政治，纪检监察机关必须自觉践行党的宗旨，始终坚持以人民为中心的政治立场，认真对待群众反映强烈和损害群众切身利益的问题，从具体人具体事着手，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
（四）坚决反对腐败是我们党一贯坚持的鲜明政治立场，纪检监察机关必须始终保持政治定力，以永远在路上的坚韧和执着，持续保持严惩腐败的高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为经济社会发展注入强大推动力。
（五）纪检监察机关肩负着党和人民的重托，必须坚持更高的标准、更严的纪律，以改革创新精神加强纪检监察机关自身建设，强化自我约束，自觉接受监督，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
今后五年的工作建议
今后五年，全县纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中省市纪委和县委部署要求，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，为谱写旬邑新时代高质量发展新篇章，全面建成关中最美县提供坚强保障。
一、自觉践行“两个维护”，把政治监督贯穿“十四五”建设全过程
（一）提高政治站位。完善县纪委常委会集体学习、理论学习中心组等学习制度，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和来陕考察重要讲话重要指示精神同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史相贯通，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想精神实质、实践要求的理解把握，在学懂弄通做实上持续用力，使班子成员和干部队伍自觉肩负起“两个维护”的特殊历史使命和重大政治责任。
（二）严明政治纪律。坚持监督检查聚焦政治效果、审查调查严查政治纪律、巡察工作定位政治体检、廉政教育突出政治视角，健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，及时发现纠正有令不行、有禁不止行为，坚决清除信仰丧失、不知敬畏、表里不一、阳奉阴违的“两面人”，大力推进廉政建设，着力弘扬忠诚老实、公道正派、清正廉洁的价值观，涵养风清气正的政治生态。
（三）强化政治监督。牢记“国之大者”，坚持党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，紧紧围绕中央、省委、市委、县委的决策部署，聚焦疫情防控和经济社会发展、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、重大风险防范化解等重点任务，项目化开展政治监督，推动全县各级深入贯彻新发展理念，融入新发展格局，为全县经济社会高质量发展提供坚强的政治保障。
二、贯通融合各类监督，不断增强监督治理效能
（一）做细做实日常监督。准确把握政策策略，用好监督手段、织好监督网络。充分发挥反腐败协调职能，科学统筹特约监察员、村务监督委员会力量，通过收集群众反映、查阅相关资料、召集列席会议、开展述责述廉等方式，做细做实政治生态分析研判，规范处置信访举报问题线索，严把廉政意见回复，扎实开展警示教育。对苗头性、倾向性问题及时谈话提醒、批评教育，督促党员和公职人员依法用权、秉公用权、廉洁用权。
（二）促进监督贯通融合。增强纪委监委监督的引导推动功能，推进“四项监督”统筹衔接，建立重大监督事项会商研判、重要情况通报、线索联合排查、联合监督执纪、违纪违法问题线索移送等协同机制，有效凝聚党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督的工作合力，做到科学谋划、精准监督、共同发力，不断增强监督全覆盖的力度和实效。
（三）拓宽完善监督平台。依托纪检监察检举举报平台，加强监督信息共享，探索建立电子监督平台，构建责任明确、过程留痕、预警提醒、同步督办的信息化监督体系；运用互联网、大数据和信息化手段，健全完善领导干部廉政档案电子化管理；用好纪检监察系统检举控告平台、监督办案平台和案件管理平台，逐步实现互联互通和资源共享。
三、坚持一体推进“三不”，坚定不移深化反腐败斗争
（一）强化不敢腐的震慑。坚持“重遏制、强高压、长震慑”，紧盯动摇党的执政根基、侵害群众利益的人和事，紧盯政治问题和经济问题交织的腐败问题，坚决查处工程项目审批、基础设施建设、公共资源交易等方面的腐败问题。持续惩治金融领域腐败问题，严肃查处滥用司法权、搞钱权交易、破坏公平正义等突出问题。坚持受贿行贿一起查，对大额行贿、多次行贿的严肃处置，保持惩治腐败高压态势。
（二）扎牢不能腐的笼子。围绕坚持和完善基层治理体系和治理能力，加强对重点领域和关键环节权力运行的监督制约，推动完善“三重一大”决策监督机制，扎实开展以案促改、以案促治，针对监督检查和审查调查中发现的问题，精准运用纪律检查建议书、监察建议书，着力解决系统性、行业性制度障碍和机制梗阻问题，堵塞漏洞，强化监管，形成用制度管权、管事、管人的长效机制。
（三）增强不想腐的自觉。坚持用身边事教育身边人，推动党员干部以案为鉴、闻警自省。常态化开展纪律教育学习宣传活动，教育引导党员干部坚决反对特权思想和特权行为，用足用好“同志式”谈话，真正教育人、转化人、挽救人。以马栏精神为指引，大力弘扬廉政文化，充分发挥省级廉政文化教育基地、市级廉政文化示范点作用，加强红色廉政文化示范宣传，不断筑牢党员干部拒腐防变思想根基。
四、厚植党的执政基础，持续整治群众身边腐败问题
（一）巩固纠治“四风”成果。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，加大查处问责和通报曝光力度，坚决纠治领导干部配偶子女及其配偶经商办企业问题，严肃问责贯彻县委县政府决策部署调门高、行动缓、落实差的问题，持续解决推动行业重点任务不担当、不主动、不作为的问题，坚持纠“四风”和树新风并举，为全县经济社会发展提供坚强保障。
（二）做实乡村振兴监督。聚焦乡村振兴战略目标任务，紧盯城乡融合发展、现代农业产业聚集、农村人居环境综合整治、乡村治理体系建设、农民持续增收等重点任务，明确监督事项，梳理监督清单和廉政风险防控清单，构建县、镇、村三级监督网络，严肃查处政策落实、项目审批等重点环节和关键岗位的腐败和作风问题，保障惠农涉农资金安全，以强有力的监督检查助力打造旬邑乡村振兴“新标杆”。
（三）深入开展专项治理。聚焦群众关注的痛点难点堵点开展专项整治，持续纠治土地违法、停车收费、房产交易、教育医疗、养老社保、生态环保、粮食购销等领域群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，强化问题导向、过程导向、结果导向，严肃查处党员干部和公职人员贪污侵占、优亲厚友、虚报冒领等行为，积极解决群众“急难愁盼”问题，在发展中持续提升群众的获得感、幸福感、安全感。
五、坚守政治巡察定位，充分发挥巡察监督利剑作用
（一）持续深化政治巡察。全面推进新时代巡视巡察工作高质量发展，充分发挥巡察监督利剑和联系群众纽带作用，推动习近平总书记重要讲话精神、党中央重大决策部署、省市委工作要求、县委重点任务贯彻落实。强化巡察监督，做到十八届县委巡察全覆盖，有针对性地选择重点领域、重点行业和重点工作开展专项巡察，精准发现问题，纠正政治偏差，提升巡察监督的系统性和有效性。
（二）强化巡察整改监督。认真履行巡察整改监督责任，健全巡察整改促进机制，压实巡察整改主体责任。落实巡察机构与纪检监察机关协作配合制度，加强巡察整改日常监督，拓宽与组织、政法、审计、财会、群众、舆论等监督贯通渠道。精准处置巡察移交问题线索，分类整治巡察发现的共性问题和个性问题，持续提升整改成效，促进完善制度机制，推动巡察整改实现标本兼治。
（三）不断提升巡察质效。进一步完善巡察制度，建立任务清单，规范工作流程。对巡察发现的普遍性和突出性问题开展专项整治，探索建立巡察整改促进机制和评估机制，加强巡察干部业务培训，注重队伍日常监管，切实提高依规依纪依法巡察水平。充分运用巡视巡察数据管理系统，提升巡察工作信息化水平，推动巡察工作高质量发展。
六、抓深抓实体制改革，提升纪检监察工作规范化法制化水平
（一）深入落实改革任务。一体推进“三项改革”，完善向市纪委监委和县委请示报告报备的制度机制，依法依规向县人大常委会报告县监察委员会专项工作。加强对派驻（出）机构的领导督导，强化职责定位，规范履职内容，完善派驻（出）机构向县纪委监委报告工作制度和派驻（出）机构主要负责人向县纪委监委述责述廉制度，以具体化、程序化、制度化推动纪检监察体制改革深入落实。
（二）严格贯彻法规条例。以学习贯彻《中华人民共和国监察官法》和《中华人民共和国监察法实施条例》为抓手，牢牢把握政治机关属性，紧跟省市体制改革步伐，围绕深化国家监察体制改革全面系统规范监察工作，推动转变工作理念、优化监督方式、加大监督力度，切实解决监察工作日常开展中的突出问题，不断强化对监察机关和监察人员的监督制约，进一步推进监察工作的规范化、法治化、正规化。
（三）持续深化“三化”建设。紧扣新时代纪检监察新任务、新要求，以基础设施标准化、干部队伍专业化推动工作运行规范化。以“三化”建设示范点为引领，严格规范审查调查文书，深入推进案件质量评查及问题反馈机制，实行机关室部联系包抓责任制，进一步加强基础设施配备，持续优化工作程序和流程，增强干部队伍综合素养，不断提升规范化水平。
七、从严加强自我监督，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军
（一）锤炼忠诚政治品格。把对党忠诚作为工作的首要政治原则、队伍的首要政治本色、干部的首要政治品质，坚持不懈学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动全县各级纪检监察机关和纪检监察干部旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行民主集中制原则，加强机关党组织建设，认真落实“三会一课”制度，切实增强纪检监察干部践行“两个维护”的政治自觉。
（二）提升业务能力素养。以监督执纪工作规则、监督执法工作规定为总纲，把全员培训作为新时代纪检监察干部提升业务能力的着力点，不断创新载体、丰富内容，充分运用理论微课堂、研讨互学、跟案学习等方式，系统化学习政治理论、党纪法规和纪检监察业务知识，提升纪检监察干部执纪执法业务能力，增强干部纪法意识、纪法思维、纪法素养。
（三）加强干部管理约束。树牢程序意识、证据意识、纪律意识，健全完善机关内控机制，加强机关作风和文化建设，教育引导纪检监察干部认真履职，严格落实打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究规定。坚持特约监察员制度，自觉接受各方面监督和约束，坚决防止“灯下黑”，在依规依纪依法履行职责中树立纪检监察干部良好形象。
各位代表、同志们，追赶超越正当时，清风正气好扬帆。县十八次党代会确定的宏伟目标催人奋进，擘画的发展蓝图令人鼓舞。让我们在新一届县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，振奋精神、继续前进，敢于担当、扎实工作，锐意进取、奋发有为，勇立潮头、真抓实干，深入推动全面从严治党“两个责任”向纵深发展，不断取得纪检监察工作新成效，为谱写新时代旬邑高质量发展新篇章，全面建成关中最美县提供坚强保障!
